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5月5日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，正式公布了《政府投資條例》（以下簡稱條例），并明確該條例將于2019年7月1日起施行。
條例明確了政府投資的范圍、方式、決策和實施等相關(guān)事項。條例要求，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
此外，條例還明確，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
圖片來源:新華社
政府投資以非經(jīng)營性項目為主
什么是政府投資？條例給出了明確的范圍。
條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
與2010年曾公布過的征求意見稿相比，本次條例所規(guī)定的政府投資所使用的資金范圍縮小，征求意見稿中資金來源包括：財政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項建設(shè)基金；國家主權(quán)外債資金；其他政府性資金。
政府投資有哪些投資項目和范圍呢？條例明確，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
司法部、發(fā)改委負責(zé)人在答記者提問時表示，為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，條例規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向記者表示，政府投資領(lǐng)域與PPP（政府和社會資本合作）的投資領(lǐng)域基本一致，政府投資可以與PPP有機結(jié)合，這樣可以更好地發(fā)揮政府投資作用，也有助于規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。
此外，政府投資資金將按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
記者注意到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年1—3月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1—2月份加快0.2個百分點。
圖片來源:新華社
不得違法違規(guī)舉債籌措資金
條例指出，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣告訴記者，資金是政府投資中的一個重要內(nèi)容，現(xiàn)階段實施積極財政政策的情況下，要拉動經(jīng)濟增長，政府會擴大投資，而考慮到目前地方政府債務(wù)負擔(dān)比較重，如果政府投資不加以規(guī)范，可能誘發(fā)新的地方政府債務(wù)風(fēng)險。
政府投資條例規(guī)定了政府投資的資金來源、投資方式等，這為政府投資，尤其是工程建設(shè)提供了一個規(guī)范的參照。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，加快推出規(guī)范政府投資的法規(guī)意義重大，就是“為了更好規(guī)范地方政府債務(wù)”，建立“一個完善的制度保障”。
他表示，目前中國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，政府投資項目和資金量不斷增多，但同時政府投資越位的問題也比較嚴(yán)重，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)層存在“好大喜功”、“拍腦袋做決策”的問題，造成地方政府負債嚴(yán)重。
不得由施工單位墊資建設(shè)
條例規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
何代欣向記者表示，此前在工程建設(shè)過程中，由施工單位墊資，實際上資金主要來源是社會方，這也可能給政府帶來債務(wù)風(fēng)險。條例對此進行規(guī)范，政府主導(dǎo)的投資項目，社會資本投資不能以墊資的形式，將以所有者權(quán)益形式參加項目，這對社會資本有更強的吸引力。
記者注意到，政府工程不得要求施工單位墊資有利于解決拖欠民工工資問題。比如2017年河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于切實做好政府投資工程項目拖欠工程款和建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的通知》就提出，各市要把好新建項目的開工關(guān)，項目資金不到位或不落實的，不得批準(zhǔn)招投標(biāo)和施工許可手續(xù)，嚴(yán)禁政府工程要求施工單位墊資施工。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 2019年5月5日
記者：張鐘尹
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