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“我們地方政府，深圳會代這類人才來補齊稅收……你100萬薪，本來要繳45萬的稅，現在只要繳15萬，你一下子多了30萬，家里面的人很高興，所以你的日子也會更好過。”
這兩天，深圳市副市長王立新的這段話在網上刷屏。網友驚呼：為了“搶人”，深圳真是拼了！
網友評論：
@oversense1：有財力也要有遠見，實力圈粉
@Jacky---Leung：為深圳點贊，決策，執行都起模范帶頭，頂起國際頂級大城市的氣魄
@TDQQQ：深圳真是拼了
@老胡說計量：這個才是給人才真金白銀的政策，建議全國跟進！
@Royrick滾去背單詞：深圳政策真的比其他地區強太多了
@南充特價房：這波操作很實在了！
不少人應該還記得，5月21日，華為創始人任正非接受國內多家媒體采訪，曾說過這樣一番引人深思的話：“中國現在回來了很多人才，這是很重要的。但是中國的個人所得稅比外國高很多，如果來到中國，要多繳這么多稅，‘雷鋒’精神是不可持續的。但是，畢竟這些頂級專家是從外國回到中國，不僅沒有優惠，稅收還高很多。”
4天之后，深圳就有了正面回應。
5月25日，王立新在出席2019未來論壇深圳技術峰會時透露，“在境外人才引進政策方面，來粵港澳大灣區工作的短缺人才也將享受15%的個人所得稅減免優惠”。隨后，王立新就作出上面那番解釋。
令人頗為好奇的是，深圳此次真金白銀“放大招”，將產生怎樣的“沖擊波”？
早有探索
其實，深圳此次“官宣”，早就有跡可循。
今年3月，財政部、稅務總局聯合印發《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（下稱《通知》）。其中明確：
廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。
▲ 圖片來源：財政部官網截圖
換句話說，粵港澳大灣區高端人才和緊缺人才，可以與香港一樣，享受15%的稅收優惠政策。
對于網友此次普遍關心的資格認定、政策落實等問題，《通知》提出，“在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關規定執行”。
雖然目前具體落地政策尚未出臺，但城叔注意到，自2013年起，包括廣東橫琴、深圳前海及福建平潭在內，均已相繼試水針對港、澳、臺居民、境外高端人才的個人所得稅稅負差額補貼政策。不過，三地在補貼力度、覆蓋人群等方面，都有差異。
以“特區中的特區”深圳前海為例，區內工作的境外高端緊缺人才可享15%個稅優惠，一直被視為其最吸引人的優惠政策之一。
根據本月初修訂的《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定辦法》，申報個稅補貼須具備以下資格：
（一）具有外國國籍人士；香港、澳門、臺灣地區永久性居民，取得香港入境計劃（優才、專業人士及企業家）的香港居民，赴港澳定居的內地居民；取得國外長期居留權的海外華僑，或取得國外長期居留權的歸國留學人才。
（二）在前海注冊的企業和其他機構任職、受雇，或在前海提供獨立個人勞務。
（三）在前海依法繳納個人所得稅。
（四）申請年度在前海連續工作已滿90天。
（五）申請年度在前海應納稅所得額達到30萬元人民幣以上。
（六）經國家、省級政府、深圳市認定的海外高層次人才，或屬于前海注冊企業的中層及以上管理或同等層次技術類人才，具備此兩種身份之一者。
可以看出，申報門檻著實不低。那么，個稅補貼引才效果如何？
根據官方公布的數據，該政策實施以來，前海共認定境外高端人才和緊缺人才453人次，發放個稅補貼超1.73億元。其中，港籍人才278名，約占50%。而從行業來看，主要集中在金融業、科技服務業、專業服務業和現代物流業等前海重點發展產業。
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告訴城叔，此次新政，實際上正是前海等地的“推廣”版本。
港人港稅
值得注意的是，這一政策正好呼應了粵港澳大灣區備受關注的“港人港稅”問題。
有統計顯示，按稅收總額與國內生產總值比例衡量稅收負擔，珠三角九市2017年稅率為21.6%；香港2017財年稅率為13.1%。具體到個稅，內地比香港約高出3倍，這也被外界稱為“個稅墻”。
正是這堵無形的“墻”，在很大程度上擋住了兩岸人才有效流動。
比如，按照相關規定，任何人不論在內地生活或工作超過183天，從境內或境外所得收入都須在內地繳稅。香港特區行政長官林鄭月娥此前就談到：現時有很多港人每日來回大灣區工作，內地新的個稅征收辦法可能會對人員自由流動產生影響。同意港人在內地停留不足24小時不當作在內地居住的天數，是“很大的放寬”。
去年底，中國與全球化智庫(CCG)發布《粵港澳大灣區人才發展報告》也提出，“稅制沖突明顯，影響人才集聚”。
在林江看來，從前海開始，“港人港稅”的做法就是為了吸引更多香港金融業與現代服務業人才進入深圳，而香港最重要的資源就是人才資源。“港人港稅”，有望在稅制層面打破人才流動障礙。
今年全國“兩會”期間，香港代表團的熱議話題就是“港人港稅”。其中，全國人大代表、禹洲集團董事局主席林龍安提出，希望“港人港稅”政策能夠得到粵港澳三地政府在大灣區的落實推廣。
面對這些聲音，香港特區政府政制及內地事務局局長聶德此前坦言，稅務是比較復雜的議題，無論《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有否提及，都必須處理稅務問題。“若個別城市想吸人才，可用財政補貼方式，（讓香港人才）只需要交香港稅率，（與內地稅率）差額我幫你付，這是公司或（當地）政府可以做的事。”
中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所長余凌曲告訴城叔，由于不同國家或地區間稅收政策存在差異，進行類似稅收“調劑”是國際通行做法。但在采取相關措施時，同樣應注意公平原則。
林江則認為：“在大灣區引才問題上，要首先提升對港澳地區的吸引力，下一步才有可能更好推廣到其他地區。”
發展掣肘
每年凈流入數十萬人口，為何深圳在吸引高端人才上如此較勁？
在25日的論壇上，王立新道出深圳人才狀況的一個側面：
2018年，深圳研發投入占GDP比重達4.2%，相當于以色列的水平；全市高新企業1.44萬家，居全國第二。與此同時，截至2018年底，深圳全職院士總量41名、累計認定高層次人才12611人，兩個指標較北京、上海等城市存在較大差距。
王立新總結：“高端頂尖人才緊缺、原始創新能力不足、重大創新平臺缺乏等問題和薄弱環節，也成為制約深圳可持續創新發展的掣肘。”
3年前，深圳市政協一項調查顯示，72%企業認為發展最大的困擾是缺乏高端人才。此后，關于深圳“留不住高端人才”的聲音不絕于耳。
對此，時任深圳市政協常委、經濟委兼職副主任李真分析認為：“一方面由于深圳的高房價、高生活成本加大了引入人才的難度，另一方面人才引進增加速度遠遠跟不上企業需求發展速度。”
事實上，在引進人才上，深圳走在城市“起跑線”前列。林江回憶，正是因為前海片區擁有多重政策疊加的身份，在深圳經濟特區、第二批自貿區等條件共同推動下，“港人港稅”才得以率先在此落地。
與此同時，深圳先后出臺“孔雀計劃”、“鵬城英才計劃”等政策，大手筆招攬人才。統計顯示，2016-2018年，深圳累計發放高層次人才獎勵補貼超過1萬人次，共計33.63億元。
但深圳的“軟肋”也很突出。
在南方科技大學校長陳十一看來，“人才最核心的問題是住房”。從能不能找到適合的金融支持、專業服務機構，到有沒有足夠的住房、能否為子女提供充分教育配套……都在成為城市吸引人才的“必答題”。
城叔與多位專家交談時，他們普遍認同的觀點是，即便“港人港稅”能夠在短期內解決吸引外籍人才的問題，但最終還是應當回到提供足夠的住房便利、銀行貸款、專業機構等問題上。
眼下，深圳正拿出更多誠意。近日，深圳集中推出的5塊住宅用地全部配建人才住房，以解決人才剛需居住難題，就是最新例證。
隨著一系列支持政策釋放，深圳能否再次“逆襲”成功？
文章來源：每日經濟新聞 2019—05—27
作者：劉艷美 楊棄非
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